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【新闻】农产品收储首改直补新疆棉花胜算几何臭檀吴萸

发布时间:2020-10-19 05:35:57 阅读: 来源:封头厂家

农产品收储首改直补新疆棉花胜算几何

为强化农业支持保护政策,按照今年中央一号文件的要求,作为改革试点之一的新疆棉花目标价格于日前敲定。多位专家在接受《经济参考报》采访时表示,这是我国首次探索农产品由过去的收储改为直补,将来谁来收购棉花,谁来测算每户棉农的实际产量等问题都还待解,该项改革的执行风险非常明显。

日前,国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年新疆棉花目标价格为每吨19800元,与此同时,取消收储政策,生产者按市场价格出售棉花。所谓农产品目标价格制度,是指农产品市场价格过低时对生产者进行补贴,过高时对低收入消费者进行补贴。

中国农科院农经所所长秦富表示,19800元的目标价格对于国际棉花市场价格来说是偏高的,但是对于棉农的期待而言,又偏低了,这很矛盾。对棉农而言,现在的目标价格相当于三年前的收储价格,比去年20400元的收储价格又下降了600元。值得肯定的是,目标价格的确定可以加速国内棉价和国际市场的接轨,因为棉花的定价权彻底被交还给了市场。

但对于上述目标价格会不会降低棉农的实际收入,中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,农民的实际收入不会因此降低,反而,如果能执行好,农民的实际收益很可能会超过20400元收储价格时期的收益,因为当时还有棉花收储企业会从中获利,而现在则改为了农民直接获利。

多位专家一致认为,推进目标价格制度存在很高的执行风险。

李国祥表示,主要就是谁来收购的问题,因为新疆是棉花主产区,而对棉花的消费却主要集中在内地,运输本就非常困难,加上局部地区还不能使用农机,棉花的用工成本较大,导致新疆棉花整体上缺乏竞争力。取消收储改为市场主导后,为避免上述难题,企业极可能把收购重点转向国际市场。如果此时强行要求中储棉来收购,那就和收储没有任何区别,目标价格试点就失败了。

为了保证目标价格制度的顺利实施,地方政府的工作量会大幅增加。一位农业官员表示,过去采用临时收储,农民的利益是直接可以计算出来的,而现在如何测算每一户具体的产量到底是多少,每个人该补贴多少,如何确保公平,都需要科学测算,这也给地方政府执行这项改革带来了巨大的挑战。如果一旦处理不当,很可能对当地棉农造成损失,甚至可能影响社会稳定。

另外,秦富表示,目前农产品的补贴政策,一方面要保护土地承包者利益,另一方面又要鼓励真正农业生产经营者的积极性,未来目标价格制度仍然面临这一矛盾。“随着土地流转加速,土地承包权和经营权分离普遍,目标差价是补给承包者还是经营者?这些都有待解答。”

除了在新疆试点棉花目标价格制度外,今年中央还提出将在东北和内蒙古试点大豆目标价格制度试点,记者了解到,目前由于上述地区正处于备耕阶段,相关部门仍在进行测算和调研。

(文章来源:经济参考网,作者:林远)

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